论生态文明建设与环境司法改革（上篇）(3)

　　生态文明建设的要义在于保护环境，解决影响经济社会可持续发展的环境问题。通过生态文明建设，彻底改变传统经济增长的方式，使生态经济、循环经济成为经济发展的基本方式。清洁生产全面实现，环境问题基本解决，自然环境质量明显改善或提高，生态安全得到根本保障，资源节约型、环境友好型社会基本建成。
　　一个国家经济社会的持续发展，通常需仰仗两个基本支撑：一是良好自然环境的支撑，二是丰富自然资源的支撑。离开这两个基本支撑，共发展的可持续性将受到极大影响。生态文明建设，即为解决两个支撑问题，而两个支撑构成了环境保护工作的全部。生态文明建设，关键在于环境保护，这是文明发展的必然。
　　三、环境司法改革是生态文明建设的推动力
　　环境问题的解决，取决于三个方面的努力：_是转变观念，即树立生态文明观；二是充分利用现代环境保护科学技术手段；三是实行环境法治，用法律规范人的环境行为，解决环境纠纷，实现环境正义。
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系……，用制度保护生态环境。” *中共中央总书记习近平指出，建设生态文明必须依靠制度，依靠法制。瑢只有实行最严格的制度、最严密的法治，方可为生态文明建设提供可靠保障。瑏环境法治作为解决环境问题的重要手段，主要包括三个方面的内容:一是建设完善的环境法律体系，使环境保护活动有法可依，有规可循。这是环境法治的前提；二是严格执行环境法律的规定。这是环境法治实现关键；三是严格追究环境违法、犯罪行为人的法律责任。这是环境法治基本保证。瑏环境法治三方面的内容,可以归结为两个层面的问题。建设完善的环境法律体系，当属环境立法层面的问题;而严格执行环境法律的规定和严格追究环境违法、犯罪行为人的责任，则属于环境法律执行层面的问题，其中既有环境行政执法的问题，又有环境司法的问题。
　　从环境立法层面来看，从1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》制定至今，我国已制定逾30部环境保护、污染防治及自然资源保护方面的法律，另有数以百计的环境行政法规和部门规章，更有不断增加的地方性环境法规。立法数量之多、立法速度之快，令其他领域的立法难以望其项背。然而，令人不解的是，我国的环境问题并未随着环境立法数量的增加而出现明显好转。环境污染和生态破坏仍不断加剧，环境形势依然十分严峻。
　　一般而言，立法愈多，说明法律对社会关系的调整范围愈广，法律关系愈清楚，问题愈容易得到解决。但是，环境保护领域并未出现令人期待的结果。究其原因主要在两个方面:首先，立法本身存在瑕疵，对所调整的社会关系尚未调整到位。抑或立法调整尚未找到影响问题解决的结症，所创设的法律制度、法律规范不当，难以适合被调整社会关系之实际需要。法律规范与被调整的社会关系之间未找到对应点。其次,法律有实施过程中出现了问题，通常表现为行政执法或司法的问题。
　　就环境保护领域而言，法律调整未呈现令人期待的结果，有立法本身的原因。毕竟，我国的环境立法只有短短三十余年的历史，经验匮乏，问题在所难免。但更为重要的原因是法律实施过程中存在问题，尤其是环境司法方面的问题。换言之，环境司法不力影响了环境法律在社会生活中的实现。
　　司法,又称法的适用，通常指拥有司法权的国家机关按照诉讼程序应用法律规范处理案件的活动。*司法机关主要指法院和检察院。瑏司法是历史现象，随法的产生而出现‘有了法便有了司法”。*我国环境司法始于70年代末，至今已有逾30年的历史。 _直以来，环境法学理论界、环境保护实务部门对我国的环境司法诟病颇多。多为批评司法机关执行环境法律不力：不受理或不积极受理环境诉讼案件；不积极执行环境保护部门提交的强制执行申请;对环境污染受害者救济不力；怠于追究污染者的环境刑事责任;瑨环境案件审理质量不高等等。诚然，上述问题的存在，很大程度上受到我国现行司法体制和司法制度的制约或影响。例如，按照我国法院内部审判机构或审判组织的传统设置，法院一般只设民事审判庭、行政审判庭、刑事审判庭。因环境纠纷引起的诉讼，当事人往往不知向什么法庭提起。甚至有的法院也不清楚应由什么法庭受理合适。传统的做法，环境民事案件由民事审判庭受理，环境行政案件由行政审判庭受理，环境刑事案件则由刑事审判庭受理。这些审判庭受理环境案件之后，往往将环境案件作为_般民事案件、行政案件、刑事案件审理，并未充分考虑环境案件本身的特殊性和环境法律的专门规定，以致案件审理质量不高，甚至有失公平、公正，引起当事人的不满。更有少数法院，以法律无明确规定为由拒绝环境案件受理，或者虽然受理但久拖不审，久审不决，致当事人无所适从,从而转向寻求私力救济，造成不良影响。
　　所以，必须进行环境司法改革，以改变司法在环境保护领域不能很好作为的状况，充分发挥环境司法在环境法治建设、推动和保障生态文明建设方面不可或缺的作用。环境司法改革是我国司法改革的重要组成部分,所涉方面众多，如环境司法理念、环境司法理论、环境司法体制、环境司法制度、环境司法运行和环境司法文化等等。其中有些问题属于整个司法改革的共性问题，可置整个司法改革全局中考虑和解决。有些问题则属环境司法改革的个性问题，应当作为我国司法改革的特殊性问题加以考察和解决。
　　总体而言，我国的环境司法改革应当重点解决如下三个方面的问题：

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